區(qū)政府投資企業(yè)資金應投向公共領域項目 以非經(jīng)營性項目為主

政府投資項目如何決策，怎么建設管理，如果出現(xiàn)重大質量事故又會怎樣進行監(jiān)督追責?日前，惠城區(qū)政府發(fā)布《惠城區(qū)政府投資項目管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，對這些問題進行了明確的規(guī)定，惠城區(qū)發(fā)展和改革局對管理辦法進行了政策解讀。

區(qū)政府投資項目以非經(jīng)營性項目為主

2019年4月14日，國務院公布了《政府投資條例》，是政府投資管理領域的第一部行政法規(guī)。近年來，惠城區(qū)政府投資項目主要執(zhí)行《惠州市政府投資項目管理辦法》，并未出臺區(qū)級政府投資項目管理辦法。自2019年11月，市政府出臺《市級辦法》后，惠城區(qū)隨即著手出臺《辦法》，為規(guī)范惠城區(qū)政府投資項目管理，提高惠城區(qū)政府投資項目投資效益，惠城區(qū)發(fā)展和改革局起草了《辦法》，共包括7個章節(jié)53條款，主要明確了總則、項目決策管理、項目審批管理、項目建設管理、項目變更管理、項目監(jiān)督和責任、附則等方面。

《辦法》明確了適用范圍，在本轄區(qū)內使用區(qū)財政預算安排資金的固定資產(chǎn)投資項目均適用，其中包括新建、擴建、改建、技術改造等。區(qū)政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

在《市級辦法》提出的管理制度基礎上，《辦法》完善了政府投資項目的綜合管理制度，提出成立建設項目聯(lián)審小組，負責研究、協(xié)調項目建設及重大變更問題。建立區(qū)政府投資項目聯(lián)席會議制度，負責審核擬實施政府投資項目的投資規(guī)模、建設方案、建設規(guī)模、初步設計、資金籌措及重大變更等問題，通過集體決策、專家參與等方式進一步提高政府投資項目決策的科學性，減少項目變更事項。

年度政府投資項目優(yōu)先從區(qū)級儲備庫選取

項目決策管理方面，優(yōu)化了政府投資項目的決策管理制度。強調惠城區(qū)政府投資項目實行儲備庫及年度投資計劃管理制度，其中儲備庫管理主要是由項目單位憑相關批準文件向區(qū)發(fā)展和改革局申請入庫，在庫項目經(jīng)區(qū)分管領導同意后可申請專項經(jīng)費開展前期工作。

年度投資計劃管理遵循“輕重緩急、量入而出、綜合平衡”的原則，主要是由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政局于每年10月根據(jù)項目單位報送的項目資料，擬定下一年度的政府投資項目計劃，報區(qū)政府常務會審議。列入年度政府投資項目計劃的項目，優(yōu)先從區(qū)級儲備庫中選取，未納入?yún)^(qū)級儲備庫的項目，原則上不得列入年度政府投資項目計劃。

此外，《辦法》還提出了年度計劃外的項目如果要專項報區(qū)政府同意，還需編制項目建議書報行業(yè)主管部門初審(其中總投資估算3000萬元及以上的還需經(jīng)區(qū)政府投資項目聯(lián)席會議審議)。

相關負責人對工程質量負有終身責任

惠城區(qū)發(fā)展和改革局解讀稱，《辦法》簡化了部分政府投資項目的審批管理，主要規(guī)定了政府投資項目的審批流程包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批、初步設計概算審批、施工圖設計審查備案、預算審核、結算審核、竣工財務決算審核等，并明確了各流程的辦理要求。

其中，結合惠城區(qū)政府投資項目審批情況提出了簡化審批流程的措施，建設內容單一、技術經(jīng)濟方案比較簡單，且估算總投資1000萬元以下及基本建設占總投資比例不超過20%的造林綠化、設備采購等建設項目，其可行性研究報告合并到項目建議書中審批。工程建安費50萬元及以上的政府投資項目，其預結算須經(jīng)區(qū)財政局工程預算審核部門審核，工程建安費50萬元以下的政府投資項目，其預結算可委托有資質的造價咨詢中介機構進行審核。

《辦法》細化了政府投資項目的建設管理制度，更加詳細地提出了政府投資項目實行法人責任制管理、工程質量終身責任制管理、招投標制度管理、工程監(jiān)理制度管理、合同管理制度管理、履約擔保制度管理、無現(xiàn)場簽證管理等管理制度，并提出重大政府投資項目可試行全過程咨詢服務、政府投資項目應建立績效評價制度等。

政府投資項目實行項目法人責任制管理，由項目法人負責項目的策劃、招投標、建設實施、竣工驗收、運營維護的全過程管理，并對項目投資的經(jīng)濟性、合理性負責。政府投資項目的項目負責人，勘察、設計單位項目負責人，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，施工單位項目經(jīng)理等參建單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量負有終身責任。

變更增加投資300萬元及以上的

報區(qū)政府常務會議審議

《辦法》還嚴格了政府投資項目的變更管理要求，明確了政府投資項目變更的原則、要求、開工前和施工中變更的程序、變更需要提交的資料等。其中，著重強調了政府投資項目施工過程中因變更增加投資額的，需先經(jīng)建設項目聯(lián)審小組審議、行業(yè)主管部門初審，其中單次或累計變更增加投資在100萬元以下的要將變更資料報區(qū)財政局備案。單次或累計變更增加投資在100萬元及以上的將變更資料報區(qū)財政局審核后，再報區(qū)政府審定，單次或累計變更增加投資在300萬元及以上的，還需經(jīng)區(qū)政府投資項目聯(lián)席會議審議后再報區(qū)政府常務會議審議。

《辦法》明確了行政管理部門在政府投資項目實施過程中的管理和監(jiān)督職責，同時也明確了勘察、設計等參建單位，項目單位、政府工作人員等在項目實施過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題需追究相應責任。

項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目單位和有關單位及其相關負責人員的法律責任。國家機關及有關單位的工作人員在履行政府投資項目管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，一經(jīng)查實，嚴肅處理，涉嫌職務違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關調查處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

處罰

哪些情況要承擔賠償責任?

勘察、設計、評估評審、造價咨詢、招標代理、施工、監(jiān)理等參建單位有下列行為之一的，由行政主管部門依法處理，造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

(一)提供服務時弄虛作假、夸大事實、數(shù)據(jù)不真實的;

(二)因專業(yè)水平達不到技術要求或不符合國家相關規(guī)定和項目審批文件，影響項目推進或導致工期延誤的;

(三)無相應資質或者超越資質等級范圍承攬業(yè)務的;

(四)勘察、設計等未根據(jù)有關文件進行，存在漏項的;

(五)設計、評估評審、造價咨詢等因工作失誤造成項目投資超批準概算的;

(六)施工、監(jiān)理等因工作失誤造成項目建設存在安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

(七)因設計失誤影響工程如期發(fā)揮效益的;

(八)將其承包的工程轉包給其他單位或個人的;

(九)其他違法違規(guī)行為。

上述行為情節(jié)較輕的，給予口頭警示;情節(jié)一般的，列入不良信用記錄，記錄期限為1年;情節(jié)嚴重的，列入不良信用記錄，記錄期限為3年，3年內累計兩次及以上列入不良信用記錄的，記錄期限為5年;觸犯法律的，依法追究法律責任。

哪些項目要追責?

項目單位有下列情形之一的，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)進行處理，并嚴肅追究項目單位及行業(yè)主管部門主要領導和直接責任人的責任。

(一)在項目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的;

(二)未經(jīng)批準擅自開工的;

(三)未經(jīng)批準擅自變更、提高或降低建設標準，擴大投資規(guī)模的;

(四)未依法依規(guī)組織招投標的;

(五)依法應當納入施工總承包而肢解分包的;

(六)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(七)工程現(xiàn)場簽證和變更審核把關不嚴，造成損失浪費的;

(八)因安全生產(chǎn)責任制和質量責任制不落實，而發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故和質量安全事故的;

(九)因參建單位原因造成的變更未追究其相關責任的;

(十)工程資料管理不善造成關鍵資料缺失的;

(十一)對送審的工程造價預算和結算未嚴格初審，高估冒算，及未嚴格審核工程結算，造成重大經(jīng)濟損失的;

(十二)未經(jīng)交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的(不含試運行)，行業(yè)有特殊要求的除外;

(十三)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的;

(十四)其他違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

記者楊振華