管理更“智能” 改革生“效能” 推動質效指標持續(xù)向好

2019年8月，執(zhí)行案款節(jié)點管控率先上線;今年3月，立案(訴訟服務)流程節(jié)點管控上線;4月，流程節(jié)點管控實施項目基本成型，并在全市4家基層法院試點運行;7月，集210個節(jié)點的審判執(zhí)行流程節(jié)點信息化管控平臺在全市法院全面上線……

近年來，江蘇省鹽城市兩級法院堅持以信息化促進審判管理規(guī)范化，系統(tǒng)梳理出210項審判流程節(jié)點，并將相關管控規(guī)格及標準嵌入法院辦公自動化管理系統(tǒng)，推出鹽城法院審判執(zhí)行流程節(jié)點信息化管控平臺，以全要素、全周期、全方位的節(jié)點信息化管控推動了司法制約監(jiān)督體系健全完善。

信息化助力 明確210項審判流程節(jié)點

“根據流程節(jié)點管控要求，適用簡易程序案件原則上不允許二次變更。若二次變更審限，案件將被鎖定并納入院庭長監(jiān)管!”十一長假后上班第一天，鹽都區(qū)人民法院裴法官在平臺上對一起民間借貸案件首次變更審限時，一則對話框從系統(tǒng)中彈了出來。

“管控平臺上線后，一旦法官對適用簡易程序案件進行二次變更，該案就會被鎖定，并納入院庭長監(jiān)管。審批結束后，系統(tǒng)才會予以解鎖。”鹽城市中級人民法院審管辦主任吳珊珊介紹道。

為進一步提高審判質效，改變個別法官“先松后緊”“先易后難”等不良辦案習慣，2019年6月，鹽城法院成立審判執(zhí)行流程節(jié)點信息化管控工作專班，針對立、審、執(zhí)以及一二審各流程逐項梳理、研究，制定出臺《審判執(zhí)行流程節(jié)點信息化管理辦法(試行)》及14項條線具體實施細則，共明確210項審判流程節(jié)點。

“每一個節(jié)點均明確了時間節(jié)點、信息填錄、公開標準以及流程節(jié)點管控方式、責任人員、監(jiān)管人員，并轉化為信息化管理規(guī)格。”吳珊珊介紹。根據節(jié)點的“輕重緩急”，系統(tǒng)再區(qū)分出103個重點節(jié)點和107個一般節(jié)點，其中部分節(jié)點通過提示、警示等方式督促審判流程規(guī)范進行，部分則采取設卡、鎖定的方式進行管控，確保執(zhí)法辦案過程得到全程制約監(jiān)督。

賦權賦能賦責 確保管理監(jiān)督到位

鹽城黃海濕地環(huán)境資源法庭庭長張俊宏每天早上走進辦公室后，第一件事就是打開流程節(jié)點管控平臺，查看全庭所有案件流程節(jié)點，根據平臺推送的案件預警、鎖定情況，有針對性地采取監(jiān)督管理措施。

“比如監(jiān)督審限看到審限變更出現無證明材料等情形時，系統(tǒng)自動提示不得進入下一流程;審限超12個月、18個月的，系統(tǒng)分別向庭長、分管副院長預警，超3年的(含破產案件)案件信息一律匯總推送至院領導。”張俊宏介紹。

在管控平臺的設置中，凡是辦案人員未及時完成退費手續(xù)的，系統(tǒng)將自動向庭長推送未完成信息，庭長及時進行督促提醒，有效提升了退費工作的效率和質量。

“賦權、賦能、賦責是平臺突出的特色亮點。”今年5月，江蘇省高級人民法院相關部門調研考察后對平臺作出這樣的評價。賦權，即在眾多節(jié)點中提取關鍵管理要素，支持院庭長高效便捷管理;賦能，即通過可視化界面和可追溯手段，實現管理的全覆蓋和精準度;賦責，即確保院庭長動態(tài)掌握管理領域案件預警、超期、鎖定等情況，讓院庭長適時介入、管理留痕，充分加強事中監(jiān)督。

鹽城中院刑二庭庭長方朝軍表示現在運用平臺開展信息化管理很是得心應手：“今年8月，我們庭共7件案件被采取鎖定措施，且集中在開庭排期、開庭記錄兩個節(jié)點上。了解到這是由于我們與看守所協(xié)調開庭日期不暢導致的后，庭里立即加強了與對方部門的溝通聯(lián)絡，并就配合法院開庭問題形成了長效機制。”

實現“三個轉變” 推動質效指標持續(xù)向好

“我這是第一次打官司，心里本來非常忐忑。但是案件啥階段、需要注意啥，法院都通過短信發(fā)給我，讓我心里感覺很踏實。”面對周到的司法服務，案件當事人老李很是滿意。

據了解，管控平臺在運行過程中，合議庭人員變更、審判程序轉化、案款發(fā)放等信息均會實時推送給當事人，助力司法公開透明。該平臺通過技術手段，目前已實現與案件繁簡分流、“套路貸”虛假訴訟預警等十大審判輔助系統(tǒng)的融合，形成一套系統(tǒng)集成的信息化辦案、管理體系。

在此基礎上，鹽城中院推動平臺迅速在全市法院推廣。抓培訓，分層級、分批次對全市法院一線人員開展培訓，讓干警會用、善用;建制度，出臺嚴格控制超長期案件、推進小額訴訟程序適用等規(guī)范文件，與信息化節(jié)點管控的推廣運用同步推進;強考核，將審書人員被流程節(jié)點管控平臺警示、鎖定的數據作為衡量業(yè)務部門和辦案人員工作業(yè)績的重要依據，營造人人有責、人人盡責的氛圍。

借力流程節(jié)點管控平臺，鹽城法院審判管理機制不斷轉型升級，逐步實現了從“重辦案輕管理”向“辦案與管理并重”，從“重結果輕程序”到“程序與結果并抓”，從“人盯人、人盯案”到“系統(tǒng)盯人、系統(tǒng)盯案”的轉變。同時，鹽城中院黨組通過更加精準透徹的大數據分析，及時發(fā)現和解決了部分審判資源配置、辦案人員審判作風等問題，對下指導更有針對性了。

前不久，鹽城中院相關部門通過平臺統(tǒng)計發(fā)現開庭排期節(jié)點鎖定比例偏高。經調研，主要原因是未按照流程指引時限排期、立案時間過于集中、法庭數量不足等。為此，鹽城中院專門研究印發(fā)通報，指導各基層法院做好均衡立案、優(yōu)化審判團隊、增加法庭數量等配套機制建設。

在平臺的有力推動下，今年1至9月，鹽城法院結案率為75.89%，平均審理天數和法定正常審限結案率分別減少3.22天，上升1個百分點，上訴案件移送周期縮減25天，主要質效指標均呈向好態(tài)勢。(朱旻 仇軍 周陳華)