山西保障糧食安全和重要農產品的有效供給 因地制宜確定不同的補助標準

近日，山西省農業(yè)農村廳辦公室下發(fā)通知，就做好2021年度農業(yè)生產托管試點項目提出了具體要求。

目標任務聚焦糧食等重要農產品生產，優(yōu)先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有力支撐。鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業(yè)生產社會化服務領域、開辟農業(yè)生產社會化服務市場積累經驗。2021年，該省下達中央財政支持農業(yè)生產社會化服務資金2.7億元，支持托管服務面積350萬畝以上。

資金補助對象具有一定規(guī)模、服務能力較強的農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、服務類農業(yè)企業(yè)等托管服務組織。鼓勵農村集體經濟組織開展多種形式的托管服務。

補助標準項目縣要立足實際，因地制宜確定不同的補助標準，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過100元;對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元;要分別確定服務小農戶和規(guī)模經營主體的補助標準;根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，堅持讓小農戶最終受益。項目縣安排服務小農戶的補助資金或面積,占比應高于60%;對接受服務的單個規(guī)模經營主體，應合理確定每年享受項目補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。鼓勵對撂荒地開展農業(yè)生產托管服務。

項目實施優(yōu)選服務組織。項目縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務組織作為項目實施主體，每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持農機安裝監(jiān)測傳感器的服務組織，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。

確定服務價格。服務組織為農戶提供的農業(yè)生產托管服務價格，由供需雙方按照市場機制協商確定。農業(yè)農村部門要積極協調相關職能部門，加強對服務價格的指導和監(jiān)督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務組織形成價格壟斷，切實保障農戶利益。

依約開展服務。參與項目實施的服務組織要與服務對象簽訂規(guī)范的服務合同，明確雙方的責任和義務，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求、驗收標準等。服務組織按照合同要求提供相關服務。

實行退出機制。項目縣要按照《山西省農業(yè)生產托管項目績效評價工作方案(試行)》開展績效評價工作，山西省農業(yè)農村廳將對項目實施情況及績效評價工作進行抽查，評價結果作為下年度資金分配和項目縣確定的重要依據。對工作組織不力、未按要求開展工作的項目縣退出試點范圍。

相關要求加強組織領導。縣政府是項目實施落實的責任主體，要統籌協調農業(yè)農村(農經)、財政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等，確保項目落實?？h級農業(yè)農村(農經)部門會同財政等部門制定實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環(huán)節(jié)、補助標準和運行機制，以縣政府文件印發(fā)項目組織實施方案。

加強服務監(jiān)管。農業(yè)農村(農經)部門要加強對服務組織履約情況監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要依據，引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，推動制定服務標準。加強資金監(jiān)管。項目縣要制定農業(yè)生產托管服務項目資金管理辦法，明確資金補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準、補助方式等。應安排必要工作經費，用于政策宣傳、人員培訓、項目評估、經驗推廣等工作。

加強宣傳引導。多渠道宣傳農業(yè)生產托管的意義，提升廣大基層干部和農戶對托管服務的認知度，引導小農戶主動參與農業(yè)生產托管。及時總結各地涌現出的農業(yè)生產托管的典型模式，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮好典型示范引領作用。

(馬峰)